4月政治局会议前瞻：增长、消费、就业或是经济工作部署重点领域 通讯
发布时间：2023-04-29 09:18:21
记者 张智 北京报道
(资料图片仅供参考)
又是一年4月末，按照惯例，研究和分析当前经济形势的政治局会议即将召开，二季度乃至全年的经济工作将在此进一步研究部署。
从过往看，4月中央政治局会议，是全国两会之后中央层面讨论经济工作的重要会议，一般将定调当前经济形势及宏观政策安排。如果当年宏观形势变化较大，4月会议会相应调整年初政策安排。
从近期发布的经济、财政、金融等经济数据来看，今年一季度，我国经济增长交出了亮眼的答卷：一季度，宏观经济实现平稳开局，国内生产总值284997亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，增速相比上年同期提高1.6个百分点。财政政策、货币政策保持平稳。
“需求扩大、供给恢复、预期改善，总体上看，一季度我国经济发展实现了良好开局。”国家发改委新闻发言人孟玮对此表述。
对此，不少内、外资机构也顺势上修2023年GDP增速预期，全年有望明显超额完成“5％左右”的GDP增长目标。
不过，国家统计局发言人付凌晖表示，当前国际环境比较复杂，世界经济增长趋缓态势明显，不稳定、不确定性因素较多，国内经济恢复向好，但需求不足的制约依然明显，一些结构性问题比较突出，回升基础还需要巩固。
按照预测，政治局会议将会把重点放在进一步稳增长上，扩内需、促消费、稳就业或是4月政治局会议经济工作部署重点领域。
财政货币政策或微调
一季度，我国经济亮点颇多，其中，内需快速复苏成为拉动GDP的重要支撑。
国家统计局发布的数据显示，一季度社会消费品零售总额增长5.8%，比上年四季度加快8.5个百分点，固定资产投资增长5.1%。
受此利好，生产性服务业增长较快，一季度服务业增加值同比增长5.4%，增速比上年四季度加快3.1个百分点；规模以上工业增加值增长3.0%，加快0.3个百分点。
此外，外需也好于预期，一季度，我国货物贸易进出口总值9.89万亿元，同比增长4.8%，其中，出口5.65万亿元，同比增长8.4%；进口4.24万亿元，同比增长0.2%。这意味着，一季度的数据均已止跌回正。
产需两端持续扩张，市场预期稳定向好，这为完成全年经济社会发展目标打下了坚实基础。
“一季度，经济回暖超出预期，制造业、非制造业均快速回到景气扩张区间，在经济持续修复、政策发力靠前下，推出新的宏观刺激措施概率较低，4月政治局会议重点或在推进政策安排落实见效。”国金证券首席经济学家赵伟对此表示。
从历史经验看，政治局会议将进一步确定财政政策和货币政策是否微调，以便更好地掌舵经济形势。
比如，2020年4月份，为了应对突如其来的疫情影响，4月的政治局会议提出，要增加赤字和专项债、发行特别国债等财政政策，同时运用降准、降息、再贷款等货币政策手段，引导贷款市场利率下行，为经济做好“缓冲”。
2022年4月份，受到疫情暴发、俄乌冲突升级影响，外部环境趋于复杂，稳增长政策加码，会议明确加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工具，加快落实既有政策。当年，稳增长重点落在三个方面，“全面加强基础设施建设”、“支持平台经济健康发展”、“支持刚改住房需求”。与之相对应的是，宏观政策力度加大、节奏加快，减税降费规模增扩，重启政策性金融工具，专项债、留抵退税年度任务提前至当年上半年执行完成。
按照预测，今年在经济持续修复下，4月政治局会议或重在推动政策落地，而非“强刺激”，财政货币等宏观政策或保持平稳。
从相关部委的口径也能看出端倪。
财政部预算司副司长李大伟4月18日表示，为了保障基建项目顺利落地，财政部将及时下达债务限额，并督促地方做好2023年新增债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，推动尽快形成实物工作量。
货币政策方面，4月20日，央行有关负责人在一季度金融统计数据新闻发布会上表示，结构性货币政策“聚焦重点、合理适度、有进有退”。货币政策委员也提出，要精准有力实施稳健的货币政策，搞好跨周期调节，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力支持扩大内需，为实体经济提供更有力支持。
“考虑已有政策安排力度不低，广义财政支出预算增速较2022年实际支出增速提升近3个百分点至5.9%；叠加2022年政策累积效应的滞后显现，4月政治局会议推出新的宏观刺激措施概率较低。”赵伟表示。
促消费、稳就业或是重点
在中信证券研究部首席宏观分析师程强看来，在总量层面数据修复企稳后，高层对一季度数据的评价认识和下一步政策思路是接下来需要关注的重心。
在他看来，当前经济在局部领域还存在结构性难题短板需要攻克，特别是民营企业投资、年轻人就业、局部消费、房地产开发等指标还低迷运行。
从投资端来看，3月地产销售、投资虽有改善，但新开工投资未见好转，同比下降29%，拖累依然较大；从消费端来看，中低收入人群收入和消费修复缓慢，一季度农民工人均收入增长放缓、农村居民人均消费支出改善弱于城镇和过往；从就业端来看，青年群体就业压力仍大，16—24岁人口失业率抬升1.5个百分点至19.6%，创历史同期新高。
基于此，按照预测，促消费、稳就业或是4月政治局会议经济工作部署重点领域。
赵伟表示，近期，发改委宣布将抓紧出台系列关于恢复和扩大消费的政策文件，着重强调加大对新能源车消费、提振居民收入等方面政策支持力度；各地政府也围绕促大宗消费、加大对消费平台建设支持、推动县域消费等出台系列政策。
稳就业方面，4月以来，连续两场国常会重点部署稳就业工作：4月14日召开的国常会指出，要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性地优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定；4月7日召开的国常会也强调，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业的政策、资金支持，推动应届毕业生多渠道就业。
“从4月高频数据来看，一季度表现偏弱的领域还在持续恢复，预计4月经济增长较3月进一步上升。目前企业信贷需求旺盛，地产销售和居民按揭贷款明显回暖，银行也缺乏下调贷款利率的动机。预计总量货币工具不变，总体信贷力度保持平稳，结构性货币工具上有保有压，房地产领域政策将更加精准。”程强表示。
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